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水資源稅試點擴(kuò)圍 北京天津山東等地有望納入首輪試驗
  • 發(fā)布日期:2017-10-17      瀏覽次數(shù):1019
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      作為綠色稅收,我國資源稅改革以及水資源稅試點均已走過一年多時光?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,當(dāng)前,資源稅試點分步擴(kuò)圍正在密集籌備中,包括北京、天津、山東、山西、陜西、內(nèi)蒙古等地有望納入首輪擴(kuò)圍。


      記者了解到,為了深入了解水資源稅改革有關(guān)情況,切實做好改革前期工作,陜西、內(nèi)蒙古等多地已經(jīng)密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作。據(jù)悉,調(diào)研準(zhǔn)備工作包括成立當(dāng)?shù)刎斦?、水利、住建、地稅等部門組成的調(diào)研組,對當(dāng)?shù)厮Y源、供水設(shè)施、取水單位以及水資源費(fèi)收入等情況,研究分析水資源費(fèi)改稅對當(dāng)?shù)厮Y源節(jié)約保護(hù)、企業(yè)稅負(fù)、財政收入等方面的影響等,并分析研判存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),對建立征收管理制度、調(diào)整水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)、制定稅收返還政策、明確征管主體責(zé)任等形成建議和改革依據(jù)。
      “水資源費(fèi)改稅給地方財稅部門提出了新的要求,包括征管部門的技術(shù)配置、征收地和各級政府利益鏈條理順等。”一位地方財稅系統(tǒng)人士指出,目前正在為水資源稅下一步的開征緊鑼密鼓地做著前期準(zhǔn)備,包括深入到重點企業(yè)調(diào)研,實地了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,核對相關(guān)數(shù)據(jù),與企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人座談,介紹水資源稅稅收政策,聽取企業(yè)關(guān)于水資源稅征管工作的意見建議等。
      社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,水資源雖然是可再生資源,但是我國整體還是缺水國家,水資源稅試點擴(kuò)圍很有必要。
      蔣震表示,水資源稅的擴(kuò)圍試點地區(qū)選擇應(yīng)該會綜合考慮水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源稅的大的功能就是調(diào)節(jié)用水結(jié)構(gòu),節(jié)約用水,構(gòu)建生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在他看來,“在水資源相對匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化的地區(qū)推廣,這樣改革的效果可能會更加明顯。”
      作為我國*水資源稅試點,河北稅改于2016年7月1日起正式啟動。河北省財政廳副廳長李杰剛介紹,推進(jìn)一年多來,試點成效逐步顯現(xiàn),初步實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。一方面,征管漏洞得以堵塞,水資源稅收入明顯增長。受稅收征收剛性和超采區(qū)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)提高等因素影響,與試點前水資源費(fèi)相比,水資源稅收入增長明顯。另一方面,試點一年來,稅改“綠色”紅利顯現(xiàn),用水戶節(jié)水意識普遍增強(qiáng),2016年全省總用水量比2015年減少4.6億噸。
      “改革后抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)明顯增加,較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。”河北省地稅局稅政一處處長高會民說。為降低地下水用水成本壓力,河北規(guī)模以上用水企業(yè)紛紛調(diào)整用水結(jié)構(gòu),如廊坊市前進(jìn)鋼鐵公司投資建設(shè)廢水深度處理綜合利用項目與雨水回收工程,取用地下水不到用水總量的2%;再如,處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán)通過加大地表水用量和改進(jìn)海水淡化工藝,地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。
      “水資源稅改革不是簡單的費(fèi)改稅,而是破解管理體制機(jī)制障礙的重要抓手,是一項系統(tǒng)性的長期工程。”李杰剛指出,河北已經(jīng)逐步構(gòu)建起“水利核準(zhǔn)、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅改革模式。
      與水資源稅試點同時推進(jìn)的,還有資源稅改革。2016年7月1日全面推開至今,水資源稅改革的多重紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,資源稅改革一年來全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅近42億元,通過資源稅收的調(diào)節(jié)作用,推動綠色發(fā)展。
      江蘇省淮安市一家化工企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,從去年7月到今年6月,共計繳納資源稅1816萬余元,相比以前從量計征方法征稅,實際減輕稅負(fù)近1455萬元。減下來的資金全部投入到技術(shù)創(chuàng)新和資源循環(huán)利用上,走出了資源綜合利用的新路。
      此次資源稅改革,Z大亮點是將從量計征變?yōu)閺膬r計征,雖一字之差,卻影響重大。“從價計征建立了稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制,使資源稅收入與反映市場供求和資源優(yōu)劣的礦價掛鉤,有利于調(diào)節(jié)資源收益,保障資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行,提高資源利用效率,同時增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。”上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示。
      此外,西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示,以往,尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”式開發(fā),造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。資源稅促進(jìn)資源節(jié)約利用、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的功能定位更加清晰。特別是在資源稅從價計征的正向調(diào)節(jié)作用下,礦產(chǎn)企業(yè)紛紛摒棄原來“采富棄貧”的經(jīng)營模式,轉(zhuǎn)而選擇“吃干榨凈”低品位礦。
      專家還指出,資源稅改革在釋放減稅紅利,引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的同時,也涵養(yǎng)著、綠色的稅源,優(yōu)化了營改增后地方稅體系。
      (原標(biāo)題:水資源稅試點首輪擴(kuò)圍在即 多地密集開展調(diào)研準(zhǔn)備工作,京津魯?shù)鹊赜型{入首輪擴(kuò)圍)